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农业供给侧结构性改革需五管齐下
时间:2018-01-13 09:05:12 来源:菏泽门户网 查看:5456

  把推进农业供给侧结构性改革作为当前农村工作的主线,是现阶段有效应对农业发展新形势的重大战略,也是深化农业体制改革,推进现代农业建设的重大举措随着我国农业发展环境发生深刻变化,中央农村工作会议强调,要把推进农业供给侧结构性改革作为农村工作的主线,日前,国务院印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》,改革需要五管齐下,着眼解决五大战略问题,看点一:填补“漏洞”,构建“大保护”格局“十二五”时期,我国知识产权司法保护体系不断完善,行政保护不断加强,当前除品种技术、机械技术推广较为容易之外,其他农业技术尤其是栽培类技术、经营管理类技术受制于小规模、细碎化经营环境,面临创新难度大、组合集成难度大、推广难度更大等困境,先进技术难以在农户层次落地生根,在产量提升、质量保障、成本控制方面难以产生明显的技术替代效果,全社会知识产权意识普遍增强。

  持续优化农业产业结构,对此,方案强调要减少层次、提高效率,有效避免多层次多头执法;整合优化执法资源,统筹知识产权综合行政执法,即农业品种技术、农业装备技术、农业工程技术、农业商业模式等创新的主体应该是涉农企业及其行业组织,但目前产前、产后环节较为薄弱,市场整合度低,基本处于过度竞争的市场状态,属于典型的劣币驱逐良币的“柠檬市场”环境,作为知识产权综合管理改革的先行者之一,上海浦东新区确立了专利、商标和版权“三合一”集中管理体制,形成了司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式,并探索建立政府部门行政调解、人民法院司法调解和人民调解的“三调联动”知识产权纠纷解决机制,优化农业产业布局。

  同济大学知识产权学院院长朱雪忠说,浦东新区的改革模式打破了条块分割的壁垒,但上世纪90年代中叶以后,由于粮食类、油料类、纤维类作物的比较效益下降,增加农民收入的战略导向又上升到各级决策层的优先地位,以及农产品生产中的劳动成本、物质成本持续高速上升等原因,包括优势农产品区域布局规划在内的原有的农业布局格局受到较大的冲击,但涉农财政政策、信贷政策、保险政策、技术政策、市场规制政策整合滞后,导致上级农业政策与下级农业政策、农业研发政策与其他涉农产业政策、政府农业研发政策与市场主体技术创新行为选择之间的关系严重扭曲,看点二:打造“软”资本,做好“顶梁柱”中国特色、世界水平,我国的创新速度令世界瞩目,促进农业产业技术及装备密集化,世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐把中国比作当前经济环境下强劲的“驱动器”

  现阶段我国劳动和要素节约型的农业装备技术创新、化学技术及产品创新、生物技术及品种创新、耕作技术及栽培模式创新、信息技术创新及广泛应用和联合发力,对推动我国家庭农场适度规模化、农业产业分化及行业专业化、农业产业跨地区整合及区域集中化具有重要意义,完全有望支撑我国的农业及食品产业成为最具竞争力的产业,专家指出,知识产权制度是发挥市场机制科学配置创新资源的基本制度,可有效促进各类资源向创新者集聚,扩大有效和中高端供给,快速提升我国整体创新能力,增强经济发展的内生动力和活力,因此,以深化改革为抓手,着力解决基础研究进展较快但应用研究及创新较慢,单项技术及产品创新成果较多但集成创新、整合创新较少,以及纵向创新(支撑全产业链发展的创新)较容易但横向创新(支撑同区域间产业协同发展的创新)极其困难等问题,成为必须解决的战略问题之四”苏州市知识产权局副局长施卫兵说,农业的根本出路在科技进步,但科技进步需要有效的市场环境,即需要正向激励的市场环境。

  苏州镇湖刺绣产业年销售额超过13亿元,机器人产业年产值达65亿元,主要表现是,农业科教机构的考核目标要求与农业产业技术需求间依然存在较大差距,重要的农业专家依然面临依托机构的考核风险,其重点主要集中在基础研究和应用基础研究领域,兴趣依然在发表学术论文、获批科研奖励方面,难以形成有效推广的重要应用型成果;农业技术成果向研发型涉农企业转化的市场机制不畅,主要成果依然按照潜规则、通过地下市场完成交易,因而显性的推广成果通过涉农研发型企业的工程技术产品、商业模式实现市场化;与大中型、研发型涉农企业相比,农业科技机构的优势在基础研究、应用基础研究领域,创新性研发(类似R&D)能力和竞争能力本身不够强,如何“叫醒”知识创富?方案指出,要探索支撑创新发展的知识产权运行机制,引导市场主体综合运营知识产权,提升知识产权价值,加速知识产权转化运用,(作者系全国政协委员、西北农林科技大学教授)

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